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彭州市民政局关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的实施意见
作者:管理员  来源:彭州市民政局  浏览:180次  更新:2015-6-2

 

各镇人民政府、市级相关部门、各社会组织:
为解决社会组织妨碍公平竞争、损害消费者、非会员的合法权利或社会公共利益等问题,建立社会组织自律长效机制,力促社会组织在内部完善管理制度、对外提升服务质量,在参与社会服务和公益活动中提高公信力,根据民政部等八部委《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》(民发〔2014〕225号)精神,现就推进我市行业协会商会诚信自律建设提出如下实施意见。  
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想。按照党中央国务院、省、成都市的改革精神和社会主义市场经济发展要求,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,结合政府机构改革和审批制度改革,继续深入推进行业协会改革发展,深化行业协会在行业自律、行业规范和行业服务中的主体作用,促进市场监管体系建设。
(二)总体目标。通过加强社会组织自身能力建设,推进社会组织信息公开机制,建立社会组织规范运作、诚信执业、公平竞争、奖励惩戒和自律保障机制,推动社会组织的诚信自律水平明显提高,加快建立与我市经济社会发展相适应的社会组织信用体系,发挥社会组织在构建我市社会信用体系建设中的积极作用。
二、健全社会组织行业自律机制
  (一)健全行业自律规约。行业协会商会要根据行业发展要求,研究制定自律规约,积极规范会员企业生产和经营行为,引导本行业的经营者依法竞争,自觉维护市场竞争秩序,充分发挥市场监管中的自律作用。制定自律规约要体现公平公正、诚实信用和正当竞争的原则,不得含有排除、限制竞争的内容,要广泛征求行业企业和有关部门的意见建议,经过专家研究论证,并召开会员(代表)大会审议通过后颁布实施。对于没有制定自律规约的行业协会商会,要抓紧研究制定符合本行业特点的自律规约;已经制定或实施自律规约的行业协会商会,要认真总结经验,不断改进完善,使之更符合实际,针对性更强。行业协会商会要加强自律规约的执行与监督,对违反自律规约的,按照情节轻重,实行警告、行业内通报批评、公开谴责、取消会员资格、向有关部门通报等惩戒措施。推动行业协会商会建立的行业性约束和惩戒机制与政府、市场、社会形成的约束和惩戒机制相衔接,形成联动效应。
(二)制定职业道德准则。行业协会商会要按照社会主义核心价值观要求,研究制定行业职业道德准则,规范从业人员职业行为,全面提高从业人员的思想道德素质、科学文化素质和技术业务素质,培育从业人员的职业道德和职业精神,营造诚信执业良好氛围。加大行业职业道德准则宣传力度,推动行业从业人员严格遵守行业职业道德准则。对于违背行业职业道德准则的从业人员,探索建立行业惩戒机制。推动会员企业履行社会责任,探索建立与国际标准相一致、符合行业特点的社会责任指标和评价体系,发布行业社会责任报告,提升行业社会责任绩效。
(三)规范行业发展秩序。行业协会商会要发挥专业调解作用,积极协调会员企业之间、会员企业与其他经济组织之间关系,维护会员和行业整体利益。支持行业协会商会代表会员企业开展反倾销、反补贴、保障措施的调查、申诉、应诉工作,参与协调贸易争议。
三、加强社会组织行业信用建设
  (一)积极开展信用评价。行业协会商会要根据各自行业特点,加强与有资质的第三方信用服务机构合作,依法开展行业信用评价工作。信用评价工作要以服务会员企业、促进行业自律、提高行业信用水平为宗旨,遵循会员企业自愿参加的原则。行业协会商会要优化评价指标体系,完善评价操作流程,提升行业信用评价效率,评价方法、标准、结果等应当公开发布并提供查询服务。要依托新闻媒体、内部刊物和协会网站,积极宣传推广信用评价结果,提高诚信会员企业在政府、市场与社会中的接受度和知名度。
  (二)建立健全信用档案。行业协会商会要结合实际,研究制定会员企业信用信息收集标准,建立行业内部信用信息收集渠道,建立健全会员企业信用档案,依法收集、记录和整理会员企业在生产、经营中产生的有关信用信息。
(三)加强信息共享应用。行业协会商会要主动建立信息平台和信用信息交换共享机制,为会员企业提供多层次、全方位的信用信息服务。要加强与征信机构合作,记载会员企业信用信息。加强会员企业信用信息的应用,将会员企业信用信息作为评先评优、市场拓展、行业扶持和奖励等工作的重要参考。
四、加强社会组织自身建设
  (一)完善法人治理。行业协会商会要以章程为核心,建立健全现代法人治理结构和运行机制。要把诚信自律建设内容纳入行业协会商会章程,提高行业协会商会依法自治水平。落实民主选举、差额选举制度,扩大直选范围。建立健全会员(代表)大会、理事会和监事会(监事)制度。完善人事、财务、档案、资产、活动管理、机构管理等各项内部管理制度。行业协会商会负责人和理事会成员要严格按照民主程序选举产生。鼓励选举企业家担任理事长(会长)。探索实行行业协会商会理事长(会长)轮值制。秘书长可以通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。
  (二)实行信息公开。行业协会商会要主动向会员公开年度工作报告、财务工作报告、会费收支情况以及经理事会研究认为有必要向会员公开的其他信息;向社会公开登记事项、章程、组织机构、接受捐赠、承接政府转移职能以及政府购买服务事项等信息,增加透明度和公信力。行业协会商会要依托统一的信息平台或者自身官方网站进行信息公开,自觉接受会员、新闻媒体和社会公众监督。
  (三)实行诚信承诺。行业协会商会成立登记后,应签署诚信承诺书,并向社会公开诚信承诺书内容。要重点围绕服务内容、服务方式、服务对象和收费标准等进行公开承诺,做到不强制入会,不强行服务,不搞乱评比、乱培训、乱表彰,不超出章程规定的业务范围开展活动。鼓励行业协会商会积极培育诚信服务品牌,增强诚信服务意识,拓展诚信服务内容,创新诚信服务方式,不断提升诚信服务能力。 
五、建立完善保障机制
  (一)加强组织领导。各业务主管单位要按照本意见的要求,将行业协会商会诚信自律建设作为一项重要工作纳入议事日程,认真做好指导和监管工作,推进行业协会商会自律建设。各行业协会商会要在今年8月底建立完善相关规约准则制度,发挥带头作用,并建立健全与行业发展相适应、覆盖全面、运行有效、作用明显的诚信自律建设体系。各相关行业主管单位要逐个检查行业协会商会建立完善情况,民政局将适时进行抽查,将抽查情况作为本年度年检依据。
  (二)完善奖惩机制。一是加大培育力度。推进社会组织登记管理体制改革,对行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织实行直接登记。建立社会组织孵化基地,引入专业社工机构,培育引领社会组织参与城乡社区治理。主动公开具备承接购买服务资质的社会组织目录,有序推进政府职能转移和购买服务。二是完善等级评估机制。遵循政府指导、社会参与、分类评定、动态管理、客观公正的原则,通过竞争的方式,推行第三方评估,形成公平公开公正、科学规范有序的评估机制,评估结果作为行业组织承接政府职能转变和购买服务的优先条件。三是建立信用档案。市民政局要会同业务主管单位进一步收集、整合行业协会商会各类信用信息,完善社会组织法人单位信息资源库。对诚信自律良好的行业协会商会,在年度检查、等级评估、职能转移、购买服务等事项中,实行优先办理和重点支持等激励政策。对存在多次失信或者严重失信并造成严重后果的,纳入“黑名单”进行管理,采取降低评估等级、限制参与承接政府转移职能和购买服务项目等措施,加大惩戒力度。 
(三)做好宣传引导。各业务主管单位要组织和指导行业协会商会深入开展以诚信自律创建为主题的教育活动,引导行业协会商会将诚信自律建设作为自觉追求和普遍行动。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用,树立行业协会商会诚信自律典型,使广大行业协会商会学有榜样、赶有目标。  
 
 
彭州市民政局
  2015年6月1日
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